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作者:左云霞     时间:2020-07-04

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  冼骏强和林秀莉是来自香港的志愿者,“湘西是湖南最穷的地方。”还没出发,他们的同学和朋友们就纷纷这样告诫。可2005年9月,当他们来到支教的湖南湘西土家族苗族自治州吉首市的马颈坳学校时,呈现在眼前的居然是一所古香古色、有着民族特色的学校,综合楼和学生食堂是新建的,教学楼及其他的房子也“穿上了新衣”。“是全州统一的寄宿制学校建设,让学校旧貌换新颜。”校长黄绍荣自豪地说。  黄绍荣所说的寄宿制学校建设,是湘西自治州教育2005年以来的“重中之重”,截至记者发稿时,全州在一年中完成了248所项目校468个土建项目的建设任务,总面积达39万多平方米,实际到位资金2亿多元。  湘西自治州无疑是湖南最偏远最贫穷的代名词,全州7县1市,有7个是“国贫”,1个是“省贫”;2004年全州的财政收入才4个多亿。这样一个贫穷且山高林密、道路崎岖的地区,一年中拿出2个多亿,新建改建200多所学校,原因何在?  决策  事情得追溯到3年以前。2003年年初,湖南组织了一次声势浩大的义务教育执法检查,湘西自治州也不例外。“问题多多”。州人大负责人总结说。最主要最突出的几个问题是:小学一师一校的多,当时全州2300多所小学里就有885个;初中学位严重不足,辍学率居高不下,超过6。从硬件来看,全州中小学按标准共缺少校舍124万平方米,需要改造的危房31万多平方米,其中D级危房26万多平方米;如按“小学三年级以上开设英语和信息技术教育课”的要求,全州村小和教学点有6万余名学生需向中心完小或片完小集中……  “湘西为什么穷?最主要的原因就是占全州总人口约80的农民文化素质较低。”毕业于吉首大学、曾每星期背着3升米揣着7分钱外出求学的州长杜崇烟对此有着太深的感触。他在接受本报记者的专访时说,如果恢复高考的那一年他没有考上大学,也许他就得一辈子在深山当农民了。他说,如果我们现在不下力气发展农村教育,湘西哪一天才能真正脱贫?  教师出身的杜崇烟也知道,湘西穷,教育经费不足是事实,但教育资产大量闲置和浪费也是事实。杜崇烟跟州委书记童名谦分析说,要从根本上改变湘西教育落后面貌,就应该先从调整农村中小学布局、建寄宿制学校开始。  2005年3月29日,杜崇烟亲自主持召开政府常务会,专题研究农村寄宿制学校建设工作,之后又4次召开州长办公会。当时根据调研确定的全州农村寄宿制学校建设规划项目校是388所,规划建设校舍总面积58万平方米,土建项目资金总需求为3个亿;2004年开始实施,争取2006年完成。该州州委、州政府将这一工作列为“一把手工程”,“州委、州政府对教育是空前的重视,湘西教育进入了发展的黄金时代。”采访时,州教育局局长秦平、副局长余清海多次这样表示。  行动  3个亿,差不多是全州一年全部财政收入的总和,这笔钱从哪里来?“集中力量,攥紧拳头办大事。”杜崇烟说。“到目前为止,我们没有为钱愁过。”采访中,在谈到建设资金问题时,几乎每个县、每所项目校都这样表示。怎么可能?  “确实。”州教育局主管财务的副局长余清海证实,他扳着手指头跟我们算3个亿的组成:一是将转移支付教育用于中小学危房改造的比例由10提高到20,这样一年的危改资金就由803万元增加到1606万元,当然,最初在讨论转移支付“20”用于危改和寄宿制学校建设的比例时,有人持不同意见:“别的市都没这么高,湘西就不要出这个头了。”该州州委、州政府的主要领导却果断拍板:给教育再多投入也不为过,就20!如果教育再遇到什么困难,可以再增加。这比省里的要求整整多出一倍。二是建设资金捆绑使用,如寄宿制专项资金7000万元、日元贷款3000万元、危改资金1500万元、外援资金和扶贫资金约1500多万元等,都捆绑在一起使用。三是积极争取上级支持和外面援助。杜崇烟亲自出面跑项目、跑贷款,争取了3000万元启动资金。四是制定优惠政策,2004年,仅州政府下发文件中提出的一系列优惠政策,据估算至少可节约2000余万元建设成本。五是其他款项。说到这里,余清海给记者讲了这样一个故事:去年年初,正是寄宿制学校建设的关键时刻,有天晚上,杜崇烟亲自打电话给他,告诉他上级给了州里一笔“地方财政转移支付”资金,共计3600万元,州委、州政府决定将其中的3000万元用于寄宿制学校建设。“这么大一笔钱,有多少人想要,有多少事急需啊。但州里就给了我们。”事隔一年多,余清海说起此事仍激动不已。  3000万元,在发达地区也许不是多大的数字,但在湘西,却是近20000农民的年均纯收入。但州委、州政府却毫不犹豫地将钱给了教育。因为他们深知,教育不发展,湘西贫穷落后的帽子就永远摘不掉!  效果  寄宿制学校建设,真正得到好处、受惠的是各族老百姓。从州教育局我们得到这样一组数据:目前全州小学入学率99.1、年巩固率99.7、毕业率99.6,分别比上年提高0.2、0.6、1.2个百分点;初中年巩固率94.4,比上年提高0.3个百分点。更让老百姓们称道的是,2005年高考,全州本科上线3722人,是上一年的2倍!  龙山县乌鸦乡是最早兴建寄宿制学校的,该乡是龙山县西北边陲的一个小乡,6个行政村的4800多人散居于群山之中。十多年前,这里还有14所学校,其中1所九年制学校,6所村小,7个教学点。由于经济、人口和人民群众对优质教育的需求变化等多种原因,到1999年自然消亡了1所村小和5个教学点。这一年,教育行政部门开始对该乡有计划地进行学校布局调整,到2002年,该乡仅剩1所九年制学校,率先在全州实现全员寄宿制集中办学。  全员集中办学后,优势不断显现出来:入学率上升;一年节约代课金2.8万元,教育资源得到有效整合,发挥出整体效益;所有学生全部集中九年制学校享受同等优质教育,教学质量明显提高,学校很快由二类小学升为一类小学,每年还吸引30多名邻县、邻省的外地学生来校就读。  乌鸦乡集中办学的成功经验和明显收效引起州委、州政府的高度重视。2003年7月,在全州农村教育工作会上,杜崇烟指出:“乌鸦乡的成功经验告诉我们,加快寄宿制学校建设、实现全员寄宿制办学目标是经济社会发展所需,是全面推进以新课程改革为重点的素质教育、提高农村办学效益和教学质量的形势所迫……”这之后,全州开始了大规模的农村寄宿制学校建设。  说实话,刚开始试行寄宿制时,有的家长并不放心。黄条寨一个叫李金莲的老人,曾经怀疑孙伢子太小,住在学校不习惯,老师打理不过来。在跟踪、观察学生生活两个星期后,她才放心地把孙伢子送到学校寄宿。面对记者,她掏出了心里话:“这样的办学让我们家长感到放心、满意。”  据古丈县县委书记彭武长介绍,实行全员寄宿制办学有利于优化资源配置,有利于促进教育公平,也有利于规范教学管理,全面推进新课程改革,同时,还减轻了群众负担。双溪乡的486名学生全部集中到中心校学习、生活后,乡里对全乡一、二年级的146名学生全部实行了免费入学,按照每生l91元的标准,免收了书费、杂费、寄宿费、搭餐费,只收每生每天2元生活费。三至六年级的199名学生还享受了国家“两免一补”政策。  《中国教育报》2006年2月27日第1版

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